在全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議上的講話

 

    李克強

 

    （2022年6月2日）

 

    這次會議是國務院年度召開的一次重要會議。主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，落實立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，總結過去一年深化“放管服”改革、優化營商環境、培育和激發市場主體活力工作，部署下一階段持續一體推進“放管服”改革的重點任務。

 

    一、直面市場主體需求，創新實施宏觀政策并與“放管服”改革相結合取得明顯成效

 

    2020年，面對多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，緊扣市場主體急需，創新實施宏觀政策，并與深化簡政放權、放管結合、優化服務改革相結合，助企紓困與激發活力并舉，有力促進了經濟較快恢復發展。

 

    （一）在創新實施宏觀政策中運用“放管服”改革思路和辦法，幫助市場主體渡過難關。新冠肺炎疫情直接沖擊量大面廣的市場主體，對就業和基本民生帶來嚴重影響。我們在“六穩”基礎上明確提出“六保”，將保市場主體作為重中之重，以此來保就業保民生。財政、貨幣、就業政策都圍繞市場主體，把宏觀政策與微觀主體緊密聯系起來，做到直接管用、精準高效，從根上“澆水施肥”。全年為市場主體新增減稅降費超過2.6萬億元，同時推動金融系統向實體經濟合理讓利1.5萬億元。企業普遍反映，減稅降費是最直接、最有效、最公平的措施，為渡過難關發揮了重要作用。我們還創新建立了中央新增財政資金直達機制，資金“一竿子插到底”，大幅減少了中間環節，省級財政在中央新增財力上只當“過路財神”、在地方財力上不做“甩手掌柜”，共同快速為市縣基層利企惠民補充財力。以往中央財政資金層層分解下達到基層平均用時超過120天，去年最快的只有7天，政策的好處以最快速度惠抵市場主體。為管好用好直達資金，我們強化全鏈條監控，防范資金套取騙取、擠占挪用等問題。從審計結果看，直達資金使用情況是好的。我們還通過貨幣政策直達工具，精準快速支持中小微企業和個體工商戶。可以說，緊扣市場主體急需來紓困、建立直達機制和工具，是“放管服”改革在財政金融領域的創新實踐，發揮了宏觀政策落實“加速器”和效果“倍增器”的作用。

 

    （二）面向市場主體切身需求，以更大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要內容，是轉變政府職能的主要抓手。與財政、貨幣政策相比，“放管服”改革基本不花錢或者花很少的錢，且在激發市場主體活力上具有事半功倍、一舉多得的效果。政簡易行，政繁難辦。我們深入實施《優化營商環境條例》，壓縮市場準入負面清單，壓減辦照、通關、辦電、工程建設項目審批等時間，清理規范涉企收費，降低了制度性交易成本。政簡易管，政繁易腐。我們堅持放管結合、并重，強化食品、藥品、疫苗等重點領域監管，堅決守住質量和安全底線；加強反壟斷和反不正當競爭，深入推進“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”等新型監管，有力維護公平競爭。政簡便民，政繁擾民。我們推動更多政務服務網上辦、掌上辦，最大程度利企便民。這些改革抓住了關鍵點、打到了要害處，而且公開透明、簡便易行，在激發市場主體活力上，效果不亞于財政貨幣政策投入的資金，可以說是一種十分有效的“軟投入”。

 

    “放管服”改革在抗擊疫情中發揮了重要作用。去年疫情最吃緊時，有關部門快速啟動防疫和醫療物資應急審批，并嚴厲打擊不合格產品和非法經營行為，推動口罩、防護服等產能迅速增加。疫情初期，口罩日產量只有600萬只，但很快就上去了，目前日產能已超過12億只。多年來深化“放管服”等重點改革，助力了新產業新業態新模式快速成長，網絡購物、遠程辦公、線上教學與醫療等無接觸服務，便利了群眾生活、工作和學習。這些有力促進了抗擊疫情和防控成果的鞏固，維護了正常生產生活秩序。

 

    各地區積極探索“放管服”改革，普遍把優化營商環境作為工作重點，在許多領域創造出“單項冠軍”，“一業一證”、惠企政策“免申即享”、按風險分級分類監管等創新舉措，受到企業和群眾廣泛歡迎。

 

    （三）助企紓困與激發活力并舉，有力保住和催生了大量市場主體。市場主體是穩住就業和經濟基本盤的有力支撐。在去年那么困難的情況下，新設市場主體數量雖然在一季度明顯下滑，但全年仍達到2500多萬戶，呈逆勢增長態勢；今年前4個月繼續保持高速增長，新設市場主體近900萬戶。保住了市場主體，也就穩住了就業。去年城鎮新增就業1186萬人，城鎮調查失業率從最高時2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就業就有收入，去年全國居民人均可支配收入實際增長2.1%，與經濟增長基本同步。新設市場主體迅速成為重要稅收來源。2013年，全國新辦涉稅市場主體在當年納稅1600億元；到去年，近幾年累計新辦涉稅市場主體納稅達3.82萬億元，超過去年全國稅收收入的1/4，也超過去年的新增減稅降費規模。面對多重嚴重沖擊，上億市場主體展現出強大韌性。實踐證明，市場主體是經濟社會發展的重要力量，人民是真正的英雄。

 

    今年以來，我國經濟運行繼續穩中加固、穩中向好，但國內外環境依然復雜嚴峻。全球疫情仍在持續，大宗商品價格上漲，通脹預期上升。國內經濟恢復還不均衡，市場主體特別是中小微企業和個體工商戶仍面臨不少困難。就業壓力依然較大，僅高校畢業生就達909萬人。雖然4月份全國城鎮調查失業率已降到5.1%，但8個省份在6%以上。我們要繼續圍繞市場主體關切，科學精準實施宏觀政策，落實好常態化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具，同時深化“放管服”等重點改革，幫助市場主體進一步恢復元氣、增強經濟發展動力，保持經濟運行在合理區間，并為今后發展打下堅實基礎。鑒于經濟增長在穩定恢復，今年我們不再實施部分階段性應急政策，但沒有急轉彎，而是實施了新的結構性減稅等沖抵政策，并加大了對小微企業、個體工商戶的普惠金融支持。總體看這些政策落實是好的，但也有企業反映，由于不知曉政策、申請手續比較繁雜等原因，沒有享受到政策的好處。要進一步增強服務意識，加大政策宣介力度，優化政策落地機制，用好現代信息技術，努力使“人找政策”變為“政策找人”，推動惠企政策應享盡享、快速兌現。

 

    二、著力培育壯大市場主體，更大激發市場活力和社會創造力

 

    經濟發展的根基在于市場主體。發展社會主義市場經濟，就要不斷培育和激發市場主體活力。無論面對什么樣的困難挑戰，保住市場主體、“留得青山”，并努力使市場主體更加活躍、“青山常在”，我國經濟發展就會有源源不斷的動力。

 

    （一）市場主體發展壯大，有力推動了社會主義市場經濟體制的建立和完善。計劃經濟時期，生產要素和經濟活動基本靠國家計劃來調配。改革開放后，通過實行家庭承包責任制，農戶成為生產經營主體，農村富余勞動力可以外出打工，很快解決了吃不飽飯的問題，并在生產發展中逐步提高生活水平；鼓勵回城知青自謀職業，支持個體經濟、民營企業發展，使他們很快成為我國經濟重要組成部分。國有企業先是下放經營自主權、推行經濟責任制、實行“利改稅”，再邁向現代企業制度，在改革中成為有活力的市場主體。對外開放進程中，大量外資企業進入并帶來了資金、技術和管理經驗，在同國內企業競爭與合作中共同發展壯大。市場主體是市場經濟的微觀基礎。從某種意義上講，我國社會主義市場經濟發展的歷程，也是市場主體力量不斷壯大的過程。

 

    近年來，我們著眼培育市場主體、激發市場活力和社會創造力，持續深化“放管服”等重點改革，推進大眾創業、萬眾創新，適應了完善社會主義市場經濟體制的需要，也順應了人民群眾就業創業的需要。“放管服”改革是堅持市場取向的改革，旨在使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。上屆政府成立之初，我們把簡政放權作為轉變政府職能、應對經濟下行壓力的“先手棋”，不斷推進商事制度等改革，著力為市場主體松綁減負，為他們厚植發展壯大的土壤，并加強事中事后、公平公正監管。通過這些年鍥而不舍的努力，極大便利了企業和群眾辦事創業。其中的突出表現就是，在市場經濟體系不斷發展完善中市場主體立了起來。前不久國務院常務會議通過了《市場主體登記管理條例》。按照條例，市場主體包括各類企業、個體工商戶和農民專業合作社等。據統計，2013年以來平均每年新增市場主體超過千萬戶，登記在冊的市場主體總數由2012年的近5500萬戶，增加到今年4月份的1.43億戶，增長了1.6倍。其中，企業從1300多萬戶增到4500多萬戶，個體工商戶從4000多萬戶增到近9600萬戶，農民專業合作社從近70萬家增到220多萬家。這與“四經普”反映的市場主體較快增長情況是一致的。當然，看市場主體不能光看數量，還要看活躍度，市場經濟條件下市場主體“有生有死”是正常的，目前活躍度大體在70%左右。

 

    （二）上億市場主體是推動經濟社會發展的重要力量。經過多年發展，我國市場主體不僅數量增加、日益多樣化，而且競爭力和實力也在不斷提升，發揮的作用越來越大。

 

    市場主體是穩就業擴就業的“頂梁柱”。實踐證明，光靠吃財政飯增加不了多少就業，也不可持續，穩定和擴大就業還是要讓市場主體“唱主角”。近年來，我國城鎮新增就業基本上每年都超過1300萬人，絕大多數是靠市場主體吸納的。據相關測算，一個市場主體平均帶動8—10人就業，只要實際運營的市場主體保持在1億戶以上，我國規模龐大的勞動力就業就能保持穩定和比較充分。特別是量大面廣的中小微企業、個體工商戶是就業的“大容納器”，他們提供了85%的城鎮就業崗位，相當程度上支撐了4.4億城鎮就業人員、近2.9億農民工就業。

 

    人民群眾是衣食父母，市場主體是創造財富的不竭源泉，也是提供稅收的主要來源。近年來，我們把減稅降費作為應對挑戰、保持經濟穩定發展的有力舉措，堅持制度性安排與階段性政策并舉，由點到面推開營改增，持續實施大規模減稅降費，“十三五”時期新增減稅降費累計達7.6萬億元。這短期看增加了財政壓力，但長期看是“放水養魚”，涵養了稅源、擴大了稅基，能貢獻更多稅收，可以說是“水多魚多”，形成良性循環。“十三五”時期的新辦涉稅市場主體，過去五年合計納稅超過7.8萬億元，比同期新增減稅降費規模還要大。

 

    市場主體的發展優化了經濟結構、壯大了新動能，促進了經濟循環暢通。近年來市場主體數量每年都呈千萬級增加，帶來了大量新的有效供給和投資消費需求；小微企業、個體工商戶更是蓬勃發展，他們作為產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，對完善我國產業和市場體系發揮了獨特而重要的作用。還要看到，市場主體的發展促進了科技創新，推動了經濟新舊動能加快轉換。目前，我國“三新”經濟增加值占GDP比重已超過16%，許多傳統產業也通過新技術新業態重塑了研發和生產經營方式。“十三五”期間，全國高新技術企業由7.6萬家躍升到27.5萬家。有國外機構統計，去年全球500多家“獨角獸”企業中，我國大陸有112家，數量位居第二。“互聯網+”等的快速發展，不僅提高了資源配置效率，促進了優質教育、醫療等民生資源向農村地區、偏遠地區延伸，還拓展了市場空間。今年1—4月全國網上零售額占社會消費品零售總額的比重超過22%，去年跨境電商管理平臺渠道出口額同比增長150%以上，這為工農業生產、為對外貿易開辟了新的市場渠道。

 

    市場主體狀況還攸關區域發展活力和后勁。實踐表明，哪個地方市場主體發展得好，地方經濟發展就好、民生改善就快。近年來，我國地區發展差距的一個重要原因，就是市場主體發展狀況不同。有的地方不僅新生市場主體少，甚至原有的市場主體不斷流出，經濟發展缺乏活力，居民就業、收入等也受到影響。這背后折射出不同地區營商環境的差距。有關地區要狠抓營商環境的改善，把差距變成潛力，努力在培育壯大市場主體上不斷取得新成效，以此來提升地區發展競爭力和綜合實力。

 

    當前市場主體創業發展仍面臨不少掣肘，必須全面深化改革，堅持從市場主體的痛點難點出發，深化“放管服”改革，推動全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，讓市場主體更加活躍、公平競爭，不斷催生新的市場主體。政府還要優化公共服務，在“兩個提供”上下更大功夫。一個是充分調動企事業單位和社會力量的積極性，在水電氣熱、交通、電信等基礎設施方面增加供給，提升服務質量和水平，為市場主體經營發展創造好的條件。另一個是保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點加強義務教育、基本醫療、基本住房等保障，完善失業保障、靈活就業人員基本權益保障等制度，逐步提高保障水平。要通過織密織牢社會保障“安全網”，免除后顧之憂，讓人民群眾敢于創業奮斗，讓市場主體敢于創新發展。

 

    三、聚焦市場主體關切，持續打造市場化法治化國際化營商環境

 

    營商環境是市場主體面臨的制度性條件，是他們生存發展的土壤。好的營商環境就是生產力、競爭力。“放管服”改革是優化營商環境的關鍵之舉。深化“放管服”改革，要堅持市場化、法治化、國際化整體推進，打造一流營商環境，促進大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”，不斷解放和發展生產力。

 

    （一）著力打造市場化營商環境。力行簡政之道，秉持公平公正監管，持續優化服務，進一步放出活力、管出公平、服出效率。

 

    要持續深化行政審批制度改革。今年要著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，抓緊編制公布行政許可事項清單。目前，部分領域的準入壁壘仍然不少，還有些市場主體因注銷難該退而退不出。要深化“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業、一般服務業市場主體準入更便捷；加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢，促進市場新陳代謝。要深化投資建設領域審批制度改革，精簡整合審批流程，推行多規合一、多圖聯審、聯合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產。要動態優化國家職業資格目錄，進一步降低就業創業門檻。

 

    要讓市場主體創新發展更活躍。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業創新主體地位。注重運用稅收優惠等普惠性政策激勵企業研發創新。加大對“雙創”的支持力度，促進大中小企業融通創新，聚眾智匯眾力，提高創新效率。

 

    要切實維護公平競爭的市場秩序。公平競爭是市場經濟的內在要求。要始終堅持“兩個毫不動搖”，對包括國企、民企、外企在內的各類市場主體一視同仁。國家支持平臺經濟發展，但對壟斷和不正當競爭要進行規范治理。壟斷妨礙公平競爭、抑制創新與活力，與發展市場經濟是背道而馳的。反對壟斷和不正當競爭，有利于平臺經濟健康發展，有利于保護各類市場主體特別是小微企業、個體工商戶的合法權益和發展空間。要清理糾正地方保護、行業壟斷、市場分割等不公平做法。

 

    要創新和完善市場監管。我們一直強調，放權不是甩手不管，減權并沒有減監管的責任，要堅持把“放”和“管”統一起來，把有效監管作為簡政放權的必要保障。這些年“放管服”改革，“放”的主要是不涉及安全的制造業和一般服務業，對涉及安全生產、人民身體健康和生命安全等領域和事項，我們一直是慎之又慎，強調要實行全覆蓋嚴格監管，不能有任何松懈。下一步要繼續切實把好每一道關口，確保質量和安全。要健全監管規則，創新監管方式，完善事中事后監管，深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”和信用風險分類監管，提高監管的精準性有效性。對一些領域的監管不到位，要明晰基本職責，強化責任擔當，進一步解決這方面的問題。還要寓監管于服務之中，重視企業合理訴求，加強幫扶支持，讓市場主體安心發展、更好發展。

 

    要深入推進政務服務優化。我國人戶分離人口已達4.9億，其中跨省流動人口超過1.2億，要繼續推進省內通辦、跨省通辦，滿足幾億“移動人群”辦事需求。要推進政務服務標準化便利化，用好政務服務平臺，推動電子證照擴大應用和全國互通互認，實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。繼續把企業和群眾的“關鍵小事”當作政府的“心頭大事”來辦，今年要著力破解異地就醫報銷難、車檢難、公證難等問題，實現企業常規信息“最多報一次”，分類完成地方政務服務便民熱線的歸并。總而言之，要用制度和技術的辦法，讓市場主體和群眾依規辦事不求人。

 

    （二）著力打造法治化營商環境。市場經濟也是法治經濟。要堅持依法行政，以法治為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的環境。

 

    要建立健全營商環境法規體系。良法方能善治。《優化營商環境條例》已全面實施，《市場主體登記管理條例》也即將出臺，要扎扎實實落到位。各地區各部門要繼續做好營商環境方面的法律法規立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規范，當前要重點抓好行政審批、行政收費、政務服務、數據安全共享等領域法規建設。

 

    要依法保護各類市場主體產權和合法權益。要完善產權保護制度，依法全面保護各類產權，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。政府要帶頭守信踐諾，各地區要梳理政府對企業依法依規作出的承諾事項，未如期履行的要限期解決，因政府失信導致企業合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。

 

    要嚴格規范公正文明執法。執法不規范不僅會打擊市場信心，還會損害政府公信力和社會公平正義。有關部門要抓緊研究規范行政裁量權，糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執法水平。要從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消。

 

    （三）著力打造國際化營商環境。這既是提高我國對外開放水平的重要途徑，也是應對日益復雜國際形勢的有效舉措。雖然經濟全球化短期遭遇逆流，但長遠看仍是歷史潮流，搞單邊主義、保護主義是沒有出路的，是不可持續的。中國經濟已深度融入世界，隨著“互聯網+”深入發展，每個城市甚至每個社區、村莊都可能聯通國際市場，關起門封閉運行是不行的，市場主體指望靠政府保護是沒有前途的。要發揚中國人的奮斗精神，敢于在國際市場競爭打拼，把國內市場當國際市場來競爭。無論國際環境如何變化，我們都要堅定不移擴大對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，塑造國際合作與競爭新優勢。

 

    要進一步加強與相關國際通行規則對接。對全球市場主體而言，哪里營商環境好，那里的市場就更具吸引力、在國際競爭中就更具優勢。近年來，我們對標國際先進持續優化營商環境，營商環境國際排名大幅躍升。但與發達經濟體相比，我們在一些領域的管理制度和規則還存在差距。我國已正式簽署加入《區域全面經濟伙伴關系協定》，要以此為契機，在貿易投資自由化便利化、知識產權保護、電子商務、政府采購等方面實行更高標準規則。要更好發揮自由貿易試驗區創新引領作用，在制度型開放上邁出更大步伐。在開放過程中，還要維護好產業鏈供應鏈穩定，切實維護國家安全。

 

    要進一步提升外資管理和服務水平。健全外商投資促進和服務體系，全面落實外商投資法和相關配套法規，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業依法平等進入已經開放的領域，讓我國長期成為具有強大吸引力的投資目的地。同時，建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來華創業創新提供便利。

 

    要進一步優化外貿發展環境。繼續推動降低外貿企業營商成本，清理規范口岸收費，深化國際貿易“單一窗口”建設，推動國際物流暢通。加大對中小外貿企業信貸、保險等支持，推動發展“海外倉”，加快相關標準與國際先進對標，助力企業更好開拓國際市場。

 

    最后要強調，“放管服”改革事關經濟社會發展和人民福祉，是一場刀刃向內的政府自我革命。這次會議是我們連續九年第九次就推進“放管服”改革專門召開全國電視電話會議。各地區各部門要進一步增強責任感，攻堅克難，推動改革舉措落地見效。要強化改革擔當，從黨和國家事業大局和人民群眾根本利益出發，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”。要加強改革統籌謀劃。“放管服”改革是一項系統性工程，“放”、“管”、“服”三者相輔相成、互為支撐，要放掉該放的，管好該管的，切實履行好政府服務職能，提升改革綜合效能。要發揮中央和地方兩個積極性，相關部門要加強對地方的指導和督促，及時總結推廣好的做法，對銳意改革的地區和單位表揚激勵，對改革推進遲緩、政策不落實的及時督促整改；地方和基層要繼續結合實際主動探索，自主地改，種好改革“試驗田”。要規范營商環境評價，以市場主體和群眾的實際感受作為主要評價依據，力戒形式主義，防止增加地方和市場主體負擔。

 

    當前，全黨正在開展黨史學習教育，各地區各部門要以學習教育為動力，以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，把學習成效體現為縱深推進“放管服”改革的工作實效，積極為市場主體和人民群眾辦實事解難題。

 

    深化“放管服”改革、更大激發市場活力和社會創造力、打造市場化法治化國際化營商環境，責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，奮發有為，實干創新，持續推進“放管服”等重點改革，扎實做好經濟社會發展各項工作，努力完成全年目標任務，以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕。

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