河南省人民政府辦公廳

 

    關于印發河南省服務“六穩”“六保”進一步做好

 

    “放管服”改革工作實施方案的通知

 

    豫政辦〔2022〕29號

 

    各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

 

    《河南省服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

    河南省人民政府辦公廳

 

    2022年7月10日

 

    河南省服務“六穩”“六保”

 

    進一步做好“放管服”改革工作實施方案的通知

 

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2022〕10號）和全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議精神，進一步深化“放管服”改革，激發市場主體活力和社會創造力，切實做好“六穩”“六保”工作，推動高質量發展，結合我省實際，制定本實施方案。

 

 

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持目標導向和問題導向，圍繞“六穩”“六保”，聚焦企業和群眾關注的重點領域和辦事創業的難點堵點，加快轉變政府職能，以務實管用的政策和改革舉措，著力清理對市場主體的不合理限制，實施更加有效監管，持續優化政務服務。堅持系統觀念，加強各領域“放管服”改革有機銜接、統籌推進，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭，一體推進市場化、法治化、國際化營商環境建設，推進政府治理體系和治理能力現代化，激發各類市場主體活力與創造力，推動經濟社會持續健康發展。

 

 

    （一）降低就業準入門檻。貫徹落實好國家壓減準入類職業資格數量、降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求等政策，進一步優化部分行業從業條件。在全省推廣社會化職業技能等級認定，開展職業技能等級第三方評價機構遴選工作，支持各類技能評價機構承擔新業態、新崗位的職業標準開發和技能評價體系建設工作。規范電子商務活動管理，持續為“便民勞務活動”“零星小額交易活動”等依法不需要進行登記的活動提供服務便利。（省人力資源社會保障廳、市場監管局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （二）加大技能培訓力度。深入開展職業技能提升行動，實施好針對高校畢業生、退役軍人、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員、就業困難人員、脫貧勞動力（含監測幫扶對象）、易返貧致貧人口等重點群體，以及養老、家政、托幼、快遞等現代服務業從業人員，化工、礦山等高危行業從業人員，新型職業農民（高素質農民）等的技能提升計劃。加強對各類職業技能培訓資金的統籌，拓寬職業技能培訓資金使用范圍，結合實際動態調整職業技能培訓補貼范圍和補貼標準。延長以工代訓政策實施期限，簡化企業申請以工代訓補貼材料。深化職業培訓供給側改革，激發企業、職業院校、行業組織等培訓主體活力。全面推行企業新型學徒制和現代學徒制，創新開展“行校合作”，鼓勵開展多種形式的項目制培訓。采取優化審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業培訓機構設立。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、農業農村廳、民政廳、退役軍人廳、市場監管局、殘聯等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （三）支持規范新就業形態發展。對已出臺的新業態準入和監管政策進行評估，堅決清理各類不合理管理措施，消除制約新產業新業態發展的隱性壁壘，不斷拓寬就業領域和渠道。加強對平臺企業的監管和引導，促進公平有序競爭。貫徹落實《網絡交易監督管理辦法》（國家市場監督管理總局令第37號），加強對社交電商、直播帶貨等新業態的監管，支持相關行業健康發展。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業創新主體地位。落實和完善財稅、金融等普惠性支持政策，加大普惠金融“蘭考模式”推廣力度，推動雙創示范基地提質增效，促進大中小企業融通創新。依托雙創示范基地開展創業帶動就業專項行動，力爭新增一批就業崗位。（省發展改革委、人力資源社會保障廳、市場監管局、財政廳、稅務局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （四）保障靈活就業人員權益。加快零工經濟領域標準化體系建設，出臺行業性服務標準和規范，引導成立零工市場協會或相關社會組織，規范零工經濟和靈活用工平臺的用工行為。完善適應靈活就業人員的社保政策措施，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制，加快推進職業傷害保障試點，擴大工傷保險覆蓋面，切實保障靈活就業人員的合法權益。（省人力資源社會保障廳、醫保局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

 

    （五）扎實推進惠企服務。落實好惠企財政資金直達機制和國庫退稅審核自動化處理程序，提升涉企資金下達效率。壓減辦稅材料，推廣“非接觸式”辦稅，積極推動落實非稅收入全領域“跨省通繳”，不斷提升辦稅便利化水平。精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。鼓勵發展市場化征信機構。建設和完善全省中小企業融資綜合信用服務平臺，全面實現市場監管、稅務、不動產登記、海關、司法、環保、水電氣暖等公用事業、社會保障等涉企信用數據集中實時共享，利用各類數據為企業精準“畫像”、有效增信。完善推廣“信易貸”服務平臺，推動金融機構創新研發線上信用貸款產品，提高金融機構盡職調查效率和質量，從源頭降低企業融資費用，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。持續規范供水供電供氣供暖等行業收費行為，降低城鎮經濟社會運行基礎成本，不斷提高水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。推動企業建立健全合規經營制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。（省發展改革委、財政廳、稅務局、人力資源社會保障廳、醫保局、市場監管局、知識產權局、住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省大數據局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （六）規范提升中介服務。規范中介服務事項清單管理，嚴格控制新設中介服務事項。維護中介服務市場公平競爭秩序，堅決破除行業壁壘，打破地方保護。從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業承擔等違規行為。加強對中介機構的監管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。（省大數據局、市場監管局、發展改革委等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （七）規范改進認證服務。根據國家部署適時研究出臺我省規范改進認證服務的指導意見，推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤，加強對認證機構服務、收費等活動的監管，促進公平有序競爭，激發認證市場活力。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。（省市場監管局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （八）優化涉企審批管理。進一步清理規范涉企審批服務，推進涉企經營許可事項告知承諾制改革，在已實現企業設立登記、刻制公章、申領發票、社保登記“一網通辦”的基礎上，積極推動更多涉企審批事項納入“一網通辦”。深化“證照分離”改革，繼續推進照后減證并證，讓市場主體準入更便捷；加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢。精簡優化涉及電子電器產品的管理措施，探索推行企業自檢自證和產品系族管理。優化商標專利注冊流程，建立健全重大不良影響商標快速駁回機制。加大知識產權執法力度，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。（省大數據局、工業和信息化廳、市場監管局、知識產權局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

 

    （九）持續提升投資審批效率。深入推進投資審批“三個一”（審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天）改革，持續開展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動，簡化、整合投資項目報建手續，優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。以產業集聚區等功能區為重點推廣企業投資項目承諾制。鼓勵有條件的地方實行“標準地”出讓改革，科學構建“標準地”出讓指標體系。根據國家統一部署，簡化優化工業項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。（省發展改革委、自然資源廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （十）優化工程建設項目審批。持續深化工程建設項目審批制度改革，進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項。經住房城鄉建設部備案后，調整我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額。對社會投資小型低風險工程建設項目推行“清單制+告知承諾制”審批，分步實施房屋建筑工程施工許可，推行施工圖審查與施工許可并聯辦理，整合規劃土地驗收環節，推進區域評估實施及成果應用，全面落實社會投資小型低風險產業類項目“極簡審批”改革要求。健全工程建設項目審批監督管理機制，實行審批環節亮燈預警，加強全過程審批行為和時間管理，規范預先審查、施工圖審查等環節，防止體外循環。（省住房城鄉建設廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （十一）提升投資管理信息化水平。統籌各類空間性規劃，積極推進各類相關規劃數據銜接或整合，推動盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”，加快構建國土空間規劃“一張圖”。推動鄭州航空港經濟綜合實驗區在全省開展“多規合一”改革試點，取得經驗后逐步在有條件的省轄市推廣。按照“1+1+4”（1張網〔河南政務服務網〕、1個平臺〔投資項目在線審批監管平臺〕、4個階段〔立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收〕）模式加快推進工程建設項目審批管理系統與省政務服務網、省投資項目在線審批監管平臺互聯互通，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果即時推送，實時共享。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、大數據局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

 

    （十二）疏通消費堵點障礙。著力打破行業壟斷和地方保護，打通經濟循環堵點，推動形成高效規范、公平競爭的統一市場。支持各地出臺促進汽車消費的政策措施，推進汽車平行進口試點，研究出臺支持汽車平行進口相關政策，探索開展汽車平行進口保稅倉儲業務。全面取消二手車限遷政策，放寬二手車經營條件。依法查處報廢機動車非法拆解行為，支持具備條件的企業進入回收拆解市場。鼓勵發展租賃式公寓、民宿等旅游短租服務，研究制定我省旅游企業誠信評價動態管理辦法，有序引導非標準住宿行業發展。完善體育、公安、衛生健康等部門對商業性和群眾性大型賽事活動聯合“一站式”服務機制。（省發展改革委、公安廳、生態環境廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （十三）支持消費市場擴容。支持企業發展“同線同標同質”產品，通過開設審批快速通道、企業自主聲明承諾等方式簡化出口轉內銷產品市場準入手續。搭建出口商品轉內銷平臺，促進適合國內市場的產品出口轉內銷。支持符合條件的城市開展跨境電商零售進口試點，促進跨境電商零售進口商品行業規范健康持續發展。（省市場監管局、商務廳、鄭州海關、省財政廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （十四）鼓勵消費創新升級。研究制定新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見，支持“互聯網+”農產品、文創產品、旅游等市場蓬勃發展。鼓勵企業研發市場急需、消費需求大的新技術新產品，制定并公開有競爭力的企業標準。加快主要農產品生產標準的制定和修訂，在全省推行食用農產品合格證制度，推動蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、養殖水產品上市出具合格證。（省發展改革委、市場監管局、商務廳、農業農村廳、文化和旅游廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

 

    （十五）優化外商投資環境。全面實施《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，適時啟動地方立法，清理與現行開放政策不符的文件，確保外商投資準入前后均享受國民待遇。鼓勵外資企業自行制定或聯合制定企業標準，保障外資企業依法平等參與國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的制定和修訂。深入貫徹外商投資信息報告制度，優化登記注冊業務流程。完善企業登記系統和企業信用信息公示系統功能，加強填報指導，減輕企業報送負擔。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來華創業創新提供便利。（省發展改革委、商務廳、市場監管局、人力資源社會保障廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （十六）支持對外貿易穩步發展。加大對中小外貿企業信貸、保險等的支持力度，簡化小微跨境電子商務企業貨物貿易外匯收支手續，拓展優化公共海外倉，率先推進省內標準與國際先進對標，推動內外貿一體化發展。（省商務廳、市場監管局、地方金融監管局、外匯管理局、鄭州海關等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （十七）提升口岸通關便利度。推動河南國際貿易“單一窗口”（二期）項目建設，進一步提升跨境電商、出口退稅等服務功能，推進與銀行、保險、民航、鐵路等信息平臺合作，推動口岸、海關特殊監管區域場所相關信息系統等和“單一窗口”互聯互通。深化“兩步申報”“提前申報”“雙隨機、一公開”“先放后檢”“第三方檢驗結果采信”等口岸監管創新，優化通關流程和作業方式，進一步精簡進出口環節監管證件和隨附單據，推進口岸作業環節無紙化，鞏固壓縮進出口整體通關時間工作成效。鼓勵理貨、委托檢驗等經營主體進入市場，促進公平競爭。（省發展改革委、鄭州海關、省銀保監局、交通運輸廳、鄭州鐵路局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （十八）清理規范口岸收費。完善口岸收費項目目錄清單管理，推廣口岸收費“一站式”陽光價格。研究實施免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用等政策。對實行市場調節價的收費項目及對應的收費主體，必要時開展典型成本調查，為合理規范收費提供依據。（省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、鄭州海關、省市場監管局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

 

    （十九）改進養老和醫療等服務供給。推進公辦養老機構改革，發揮公辦養老機構兜底線、保基本和示范作用。鼓勵有條件的公辦養老服務設施通過承包經營、委托運營、聯合經營等方式，引入企業或社會服務機構參與運營管理。鼓勵社會力量參與養老服務，支持養老產業與我省重點戰略和相關產業鏈條融合發展。優化社區養老服務設施布局，大力推進城市新建城區、新建居住（小）區按標準配套建設社區養老服務設施，配建設施達標率達到100%。推進老舊城區、已建成居住（小）區基本補齊社區養老服務設施，推動構建城市地區“一刻鐘”居家養老服務圈。推進建設縣、鄉、村三級分級分類的農村養老服務體系，確保2022年年底前所有縣（市、區）至少建成1所以失能、半失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務機構，所有鄉鎮特困供養服務設施全部改造提升到位，護理型床位占比達到50%以上，多種模式發展村級社區和居家養老。加快推進診所備案制改革。根據國家統一部署推動落實取消職業衛生技術服務機構資質等級劃分和處方藥網絡銷售政策，積極宣傳引導，及時跟進完善相關管理制度。（省民政廳、衛生健康委、藥監局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （二十）提高社會救助精準性時效性。推動民政、人力資源社會保障、殘聯、醫保、鄉村振興等部門信息與金融、市場監管、公安交警、稅務、住房城鄉建設等職能部門數據實現省內實時核對，實現社會救助信息系統互聯互通、數據共享共用，救助對象確認結果共享互認，方便統籌救助資源，防止產生違規冒領和設租尋租等問題。提升社會救助信息化水平，加強對低收入人口、易返貧致貧人口動態監測，實行分層分類社會救助，為異地申辦社會救助提供技術保障。加強社會救助服務熱線與“12345”政務服務熱線緊密銜接，確保困難群眾反映的問題和合理訴求及時得到處理。（省民政廳、人力資源社會保障廳、醫保局、鄉村振興局、殘聯等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （二十一）持續優化便民服務。建立完善政務數據共享協調機制，實現與國家數據共享協調機制無縫銜接，加快推動全省政務數據集中管理、統一調度，國家部委數據快速申請、便捷應用。加快數據在多領域的脫敏應用，進一步拓展電子證照應用場景。完善證明事項清單管理制度，公布證明事項告知承諾制清單，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。加強“全豫通辦”窗口能力建設，完善異地收件、業務流轉、問題處理、監督管理、責任追溯等線上線下融合辦理機制。配合做好國家要求的132項全國高頻政務服務“跨省通辦”落地工作。（省大數據局、司法廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （二十二）重點提升適老化服務能力。落實國家和我省關于切實解決老年人運用智能技術困難工作方案要求，在交通出行、就醫、消費、文體活動、政務服務等領域，堅持傳統服務方式與智能化應用創新并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難。（省發展改革委、衛生健康委、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、體育局、大數據局等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

 

    （二十三）落實監管職責分工。推動政府管理從事前審批更多轉向事中事后監管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門、監管方式，完善監管規則和標準。深化監管事項清單管理，完成我省法規庫建設，實現監管事項與行政執法事項融合，為國家完善監管事項清單提供“河南樣本”。（省大數據局牽頭，省有關部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （二十四）創新提升監管效能。出臺加快推進全省一體化在線監管平臺建設應用的指導意見，整合各級各部門監管業務系統入口，將省“互聯網+監管”系統建設成為全省一體化在線監管平臺的總門戶。開展風險監測預警應用，提升食品安全、危化品、飲用水等重點領域一體化在線監管能力。各地、各部門要統籌用好“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等手段，全面提升監管實效。加強對日常監管事項的風險評估，實施分級分類監管，強化高風險環節監管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監管，堅決守住安全底線。對新產業新業態實行包容審慎監管，引導和規范其健康發展。（省大數據局、市場監管局牽頭，省有關部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （二十五）嚴格規范行政執法。貫徹落實好我省關于進一步規范行政處罰裁量權工作的指導意見，推動相關部門修訂完善行政處罰裁量標準，并對裁量標準執行情況進行跟蹤問效，及時糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等不規范行政執法行為。凡違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消。（省司法廳牽頭，省有關部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

    （二十六）深化服務型行政執法。除有法定依據外，嚴禁采取要求特定區域（行業、領域）的市場主體普遍停產、停業的措施。穩步推行行政指導、行政相對人法律風險防控等柔性執法制度，實現有溫度的執法。選取部分縣（市、區）作為試點，探索行政調解告知引導制度，通過“三個融入”充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。開展服務型行政執法比武活動，為基層提升執法水平提供人才保障。（省司法廳牽頭，省有關部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

 

 

    （二十七）加強組織實施。各地、各部門要高度重視，建立完善工作機制，及時研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。要結合實際情況，依法依規制定實施方案，出臺具體政策措施，逐項抓好落實。

 

    （二十八）加強跟蹤問效。加強對政策落實情況的評估督導，依法將服務“六穩”“六保”、進一步深化“放管服”改革有關工作列入省政府重點督查事項和重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，對形式主義、官僚主義，慢作為、不作為等行為嚴肅問責，確保改革舉措落實到位。

 

    （二十九）加強社會評價。堅持以企業和群眾獲得感、滿意度作為評判改革成效的標準，建立完善企業群眾參與評價改革舉措常態化機制，及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環，做到群眾參與、社會評判、市場認可。

 

    （三十）加強宣傳解讀。各地、各部門要充分發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳解讀“放管服”改革舉措，向相關主體精準推送優惠政策，及時總結推廣典型案例和經驗做法，營造良好改革氛圍。（本文轉自河南政務網）

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