[中國(guó)新聞社記者]目前我國(guó)已經(jīng)有多部關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，為什么還要制定統(tǒng)一的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》？立法的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

 

    [司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春]市場(chǎng)主體登記管理制度是市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)以及營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)主體登記管理工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《個(gè)體工商戶條例》等多部規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時(shí)期市場(chǎng)主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題：

一是立法比較分散，針對(duì)不同市場(chǎng)主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場(chǎng)主體提供清晰的指引。

二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)、登記程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升。

三是內(nèi)容相對(duì)滯后，不符合當(dāng)前實(shí)際情況，特別是與近年來(lái)深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問(wèn)題需要予以回應(yīng)。比如市場(chǎng)主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問(wèn)題，市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難，需要通過(guò)歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。因此，亟需完善統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記立法，更好地推進(jìn)法治化市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。為使立法更好地主動(dòng)適應(yīng)“放管服”改革需要，更好地發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，迫切需要廢舊立新，制定統(tǒng)一的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》。司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)市場(chǎng)主體登記制度改革成果，深入調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、地方人民政府、市場(chǎng)主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，起草了《條例》。立法的總體思路：一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現(xiàn)改革成果，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度，優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，降低制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是堅(jiān)持依法規(guī)范市場(chǎng)主體登記工作，統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項(xiàng)、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場(chǎng)主體“注銷難”、虛假登記等突出問(wèn)題作出有針對(duì)性的規(guī)定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

四是準(zhǔn)確把握行政法規(guī)定位，主要明確市場(chǎng)主體登記管理基本制度，為國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)市場(chǎng)主體類型和實(shí)際需要細(xì)化相關(guān)規(guī)定、持續(xù)深化改革預(yù)留制度空間。《條例》明確在中國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等自然人、法人及非法人組織應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記；規(guī)定了市場(chǎng)主體的登記類別和登記原則、登記和備案事項(xiàng)、登記程序以及監(jiān)督管理具體要求；明確了登記機(jī)關(guān)履行職責(zé)相關(guān)要求；明確了違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。具體內(nèi)容隨后還將作詳細(xì)介紹。我就簡(jiǎn)要介紹這些，

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