日前，鄭州市人民政府辦公廳印發了《鄭州市電子商務促進與管理辦法》（鄭州市人民政府令第239號，以下簡稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹實施《辦法》，現對《辦法》相關內容解讀如下：

一、制定背景

近年來，鄭州市先后榮膺“國家電子商務示范城市”、“國家電子商務誠信交易服務試點城市”、“國家跨境貿易電子商務服務試點城市”等稱號；獲批“國家跨境電子商務綜合試驗區”、“中國（河南）自由貿易試驗區”等國家級試驗區。各種利好疊加下的鄭州市電子商務發展迅猛，信息化基礎設施不斷完善，企業電子商務應用水平不斷提高，創造了跨境電子商務領域的“鄭州模式”。電子商務成為鄭州市經濟和社會發展的主要組成部分之一，“國際電子商務港”與“網上商都”成為鄭州市在電子商務經濟時代的城市名片。

鄭州市電子商務取得有目共睹的成績同時，電子商務行業整體發展較之北京、上海、廣州、杭州等地區仍然存在著一定的差距，特別是缺少全國性乃至全球性的電子商務龍頭企業和總部企業。在電子商務迅速發展的過程中，一些矛盾和問題也逐漸凸顯，比如管理體制有待理順，傳統監管方式已經滯后，交易安全保障亟待加強，交易秩序有待規范等。

為進一步鞏固我市電子商務發展成果，圓滿完成國家電子商務誠信交易服務試點項目驗收工作，營造誠信的電子商務整體商業環境，培育本土電子商務龍頭企業，提升本市電子商務行業的綜合競爭力，促進電子商務快速健康有序發展，為鄭州中心城市建設保駕護航，有必要制定體現本市特色、大力促進發展的電子商務服務與管理辦法。

二、制定依據

《中華人民共和國電子商務法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產品質量法》、《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）、《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）、《河南省關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（豫政〔2016〕16號）、《河南省人民政府關于印發中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案的通知》（豫政〔2016〕28號）、《鄭州市電子商務發展規劃(2014—2020年)》、《鄭州市人民政府關于印發鄭州市跨境電子商務綜合試驗區發展規劃（2018—2020年）的通知》（鄭政〔2018〕3號）等法律法規規章文件。

三、主要內容條款及其說明

《辦法》共五章、三十六條，主要內容及說明如下：

第一章總則。共6條。明確《辦法》的立法目的、適用范圍、遵循原則、政府領導、管理體制和行業自律等。《辦法》明確了電子商務促進與管理工作中政府及有關部門的職責。市、縣（市、區）人民政府是領導責任，負責將電子商務發展納入國民經濟和社會發展規劃，并組織有關部門建立綜合協調機制，研究解決電子商務發展重大事項。商務部門負責電子商務的促進工作，市場監督管理部門負責電子商務的監督管理工作，發展和改革、財政等其他有關部門按照各自職責，共同做好電子商務促進與管理工作。

第二章促進與服務。共12條。促進與服務是全方位的，目的是為培育電子商務市場進一步茁壯成長。促進與服務內容涵蓋智慧政務服務、安排電子商務發展專項資金、優先保障重大電子商務和快遞物流基礎設施建設項目用地需求、加快建設信息通信基礎設施、鼓勵支持工業農業服務業積極開展電子商務應用、合理布局物流倉儲、完善電子商務人才吸引培養機制等方面。

第三章跨境電子商務。共6條。我市跨境電子商務發展有很多可圈可點之處，《辦法》特設專章，加大促進力度。《辦法》中明確，我市跨境電子商務堅持先行先試、循序漸進、創新發展、依法規范的原則，充分利用本市區位優勢、樞紐優勢、物流優勢、國家政策疊加優勢等，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的電子商務合作，推動跨境電子商務多元化發展，促進產業轉型升級；支持建設跨境電子商務單一窗口綜合服務平臺，提供一站式服務,推動實現政府部門、金融機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通,管理部門信息互換、監管互認和執法互助。同時規定了完善跨境電子商務產業綜合服務配套設施，推進跨境電子商務外匯支付業務試點，逐步建立以跨境電子商務申報清單、平臺數據等為依據的統計管理制度，鼓勵物流企業建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系等內容。

第四章監督與管理。共11條。一是確定了監管重點，即對消費者生命健康有較大影響的電子商務商品、重點電子商務平臺和電子商務自建網站等；二是明確了多種監管措施，如隨機抽查、專項檢查、源頭追溯、屬地查處、風險防控等；三是規定了多部門協同監管，市場監督管理協同公安、商務、互聯網信息、通信管理等有關管理部門和單位建立監管信息共享、職能銜接和執法協作機制，提高監管效能；四是明確了信用管理具體措施，如市場監管部門記錄并公示經營者有關信用信息、經營者應當主動向社會作出信用承諾、電子商務平臺經營者對平臺內經營者實行信用管理、使用財政資金的電子商務有關事項應當率先使用信用產品等，以推進我市電子商務可信交易環境建設、促進網絡交易市場健康有序發展。五是明確了糾紛解決方式和法律責任問題。電子商務是線上線下的融合發展，線上線下經營交易行為適用的法律、法規基本相同，如《民法通則》、《消費者權益保護法》、《侵權責任法》、《廣告法》、《產品質量法》、《企業信息公示暫行條例》、《商標法》、《專利法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》、《社會治安管理處罰法》等等。針對電子商務的特殊矛盾和問題，《電子商務法》、《電子簽名法》、《網絡安全法》等做了相關規定。因而，現有法律、法規規定已經比較完善。為避免重復，《辦法》不再照抄照搬上位法，僅規定了糾紛解決和法律責任的援引條款，以做好與有關法律、法規的銜接協調。

第五章附則。共1條。明確了《辦法》施行日期。

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